葉振棠

　　原標題：新聞評論：美國古巴關係正常化面臨三大挑戰
　　國際在線報道（記者 白雲怡）17日，美國總統奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅幾乎同時發表講話，宣佈將就兩國外交關係正常化展開磋商。兩國領導人的“破冰之舉”無疑是歷史性進步，但如何把外交言辭轉化為兩國關係正常化的實際行動不僅面臨重重考驗，而且需要久久為功。
　　過去半個世紀的封鎖，對美國和古巴來說都是“一把心酸一把淚”。據相關統計，封鎖對古巴造成了共計約1萬億美元的經濟損失，而美國亦因此平均每年損失12億美元。除了白花花的銀子，在當今形勢下，美國這種“損人不利己”的政策不僅不為大多美國人所接受，更是使美國遭致了全球範圍內尤其是拉美地區的普遍指責。這樣的政策不及糾偏，其影響恐怕雙方都難以承受。奧巴馬和卡斯特羅在這個歷史節點上宣佈將推動雙邊關係正常化可謂正當其時。
　　不過，理想著實豐滿，現實卻很骨感——在兩國關係正常化的道路上看得見曲折很多，看不見的暗礁也不少。一言蔽之，美古關係正常化至少需要處理好三個方面的挑戰：
　　首先，美國對古巴的經濟封鎖究竟何時能夠完全解除不是奧巴馬一個講話就能唾手可得。美國針對古巴的經濟封鎖開始於1962年，自那時起，除了個別領域，美古之間的經濟貿易交流幾乎完全中斷。儘管奧巴馬的古巴新政中包含了擴大雙邊經貿交流的內容。奧巴馬亦在講話中表示了將竭力促成對古巴經濟的解禁，但在美國目前的政治體制下，解除經濟封鎖的決定必須經由美國上下兩議院投票才能做出。但在今年的中期選舉中，民主黨在上下兩院均遭慘敗，美國國會已然已是共和黨的天下，而總統奧巴馬也早已成為了“少數派的總統”。在古巴問題上，共和黨的議員們是否會贊同民主黨總統的提議？美國的內政又是否會影響到它的外交？仍然有待觀察。
　　其次，古巴的“恐怖主義支持國”的身份問題如何解決。直到今年為止，美國仍將古巴、伊朗、蘇丹和敘利亞等國列入了支持恐怖主義國家的黑名單。在過去的30餘年中，美國方面一直稱古巴暗中相助西班牙恐怖組織“埃塔”及哥倫比亞反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”。如今，古巴仍在美國的反恐黑名單上的事實意味著這個加勒比島國仍然面臨著諸如不得進口武器、無法接受經濟援助、以及公民間無法進行金融交易等諸多製裁。此次美古領導人對話時，古巴提出，要求美方將古巴永久性移除出反恐黑名單。但美國是否能以及何時滿足古巴的訴求都還是一個疑問。
　　最後，美國古巴之間傳統意識形態的分歧也為兩國關係正常化構築了一堵高牆。長久以來，美國方面一直詬病古巴不尊重人權，古巴則斥責美國為“帝國主義”，兩國意識形態上的差異不容小覷。儘管此次奧巴馬向古巴伸出了橄欖枝，並坦承在過去幾十年中美國對古的政策被證明是“過時的”、“錯誤的”，但奧巴馬同時表示，美國政府將繼續關註古巴的人權問題。而在美國國內，更是仍有相當一部分聲音強烈質疑古巴的意識形態，甚至拒絕和古巴恢復外交關係。比如眾多流亡美國的古巴裔移民就是其中一支力量，他們強烈反對古巴卡斯特羅政權，併在政界和商界都頗有話語權。如果這一部分力量在國會上發難，阻撓奧巴馬的對古外交新政，恐怕總統也會無可奈何。可以預見，意識形態的分歧或將長期成為華盛頓與哈瓦那之間一根看不見的“刺”。
　　俗話說“說到容易做到難”，現在兩國領導人都表態要言歸於好，接下來就需要實打實的行動了。然而，封凍了半個世紀之久的美古關係雖然到該解凍的時刻，但“冰凍三尺非一日之寒”，即便奧巴馬和卡斯特羅都想把微波爐開到解凍檔的最大火力，兩國關係的解凍仍需要足夠的時間，或許耐心的拭目以待是對二者最溫情的祝福。